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      財政部關于田園綜合體政策梳理及解讀


      發布時間:2019-05-09 ?閱讀

             田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅游的創新業態,是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑,以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。


      田園綜合體
       

      一、田園綜合體是什么

       

             2017年的“中央一號”文件特別提出了“田園綜合體”的全新概念。其通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。新農創智庫專家認為,田園綜合體這一概念,至少透露出以下四個方面的信息。

       

             (一)田園綜合體是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

       

             (二)田園綜合體的提出是基于一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式,創新城鄉發展,形成產業變革、帶來社會發展,重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮!

       

             (三)田園綜合體經濟技術原理,就是以企業和地方合作的方式,在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營。

       

             1.首先企業化承接農業。企業承接農業,就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為,可以做中長期產業規劃,以農業產業園區發展的方法提升農業產業,尤其是發展現代農業,形成當地社會的基礎性產業;

       

             2.規劃打造新興驅動性產業——綜合旅游業,也可稱之為文旅產業,促進社會經濟產生大的發展;

       

             3.在基礎產業和新興驅動性產業起來后,當地的社會經濟活動就會發生大的改變,該地區就可以開展人居環境建設,為原住民、新住民、游客這三類人群,營造新型鄉村、小鎮,形成社區群落。所以也可以這樣描述,田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區。

       

             綜上,新農創智庫專家認為,田園綜合體其實就是農業+文旅+地產的綜合發展模式。早在2012年底的時候,我國就有8.5萬個村開展了休閑農業與鄉村旅游活動,休閑農業與鄉村旅游經營主體達到170萬家,其中農家樂150萬家,從業人員2800萬,占全國農村勞動力的6.9%,年接待游客8億人次,實現營業收入超過2400億元。中國休閑農業產業已成為農業和農村經濟發展的亮點之一,并彰顯出廣闊的發展前景。


      田園綜合體綜合產業體系構建
       

             (四)田園綜合體綜合產業體系構建

       

             農業休閑綜合體的綜合產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群。

       

             1.核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動;

       

             2.支持產業是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業;

       

             3.配套產業則是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群,如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等;

       

             4.衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群。


       

      二、關于田園綜合體的政策梳理

       

             出于對鄉村社會形態,鄉村風貌的特別關注,2012年,田園東方創始人張誠結合北大光華EMBA課題,發表了論文《田園綜合體模式研究》,并在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下在“中國水蜜桃之鄉”的陽山鎮落地,實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。在項目不斷探索的第四個年頭,2016年9月中央農辦領導考察指導該項目時,對該模式給予高度認可。2017年由田園東方的基層實踐,源于陽山的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件,文件解讀“田園綜合體”模式是當前鄉村發展新型產業的亮點舉措。

       

             2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

       

             2017年5月24日,財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)。

       

             2017年6月5日,財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔2017〕53號),并發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容,財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

       

       

      三、對財政部支持田園綜合體試點的政策解讀

       

      (一)機制保障

       

             健全村級集體經濟發展機制。大力發展村級集體經濟,完善政策引導機制,遵循市場規律和尊重村集體主體地位,逐步壯大村級集體經濟實力。

       

             構建農民持續增收機制。加強新型職業農民培育,培養適應現代農業發展需要的新農民,提升農民生產經營、增收致富和自我發展能力。

       

             建立農村生態文明發展機制。健全完善農業綠色可持續發展機制,加強保護和提升耕地質量,推行高效生態循環的種養模式和生態循環農業,推進農業廢棄物資源化利用,集中治理農業環境突出問題。

       


      對財政部支持田園綜合體試點的政策解讀
       

      (二)六省選試點

       

             今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份,每個省份選擇2個縣(市、區),每個縣選擇一定數量鄉村開展試點。同時,鼓勵試點省份結合實際,參照本通知精神,安排省內其他1-2個縣(市、區)開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好,符合政策要求,今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優選擇試點名單。

       

      (三)財政支持

       

             中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助,納入試點試驗的鄉村具體補助額可由各試點省份統籌考慮省級財政支持情況適當調整。加強對試點試驗地方考核結果的運用,推進改革試點成效顯著的省份,中央財政將繼續給予獎補支持,原則上不超過三年。農村綜合性改革試點試驗相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗,確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門考慮試點范圍、試點內容、工作推進程度等因素,采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式,統籌整合相關資金予以支持。


      田園綜合體案例介紹
       

       

      四、田園綜合體案例介紹

       

             根據中商產業研究院發布的《2017年版中國田園綜合體項目投資咨詢報告》指出,目前全國有5個成功的田園綜合體,詳細信息如下:

       

      無錫田園東方


      無錫田園東方
       

             田園東方是我國目前比較成功的田園綜合體落地案例,是田園綜合體的先行者。由東方園林產業集團投資50億元建設的國內首個大型田園綜合體項目于2016年3月份啟動,項目規劃總面積6246畝,于4月初啟動建設,力爭通過3至4年全面完成。位于江蘇無錫陽山鎮,集現代農業、休閑旅游、田園社區等產業為一體,倡導人與自然和諧共融與可持續發展,通過“三生”(生產、生活、生態)、“三產”(農業、加工業、服務業)的有機結合與關聯共生,實現生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能。

       

      成都多利農莊


      成都多利農莊
       

             成都多利農莊圍繞打造國際鄉村旅游度假目的地,在郫都區紅光鎮、三道堰鎮等6村連片規劃建設多利有機小鎮。計劃總投資150億元,總共占地2700多畝,其中農業用地1950畝。其優質的生態資源稟賦在成都近郊中極具競爭力,具有集優質有機蔬菜種植、美麗鄉村建設,國家級鄉村旅游示范區打造為一體的潛力和優勢。目前,已完成投資5.2億元,實施了8.1萬平方米的農村新型社區建設,首批示范農莊和有機生活體驗館已正式對外開放,游客可來體驗鄉村風光、有機蔬菜種植以及鄉村酒店等特色旅游。

       

      藍城農莊小鎮


      藍城農莊小鎮
       

             農莊占地面積約20畝,主體是一棟落地約500㎡的中式宅院。戶外,便是前庭、后院、菜園,再到大片農田和果林的“庭院園田”四級體系。主體建筑一層架空,二樓是一個合院格局,青瓦白墻木柱,環繞著涼廊、露臺和灰空間。藍城農莊小鎮項目是以“農業+養老”為切入點,2016年12月順勢推出了“百鎮萬億”的特色小計劃,預計十年內打造100個“宜居、宜養、宜旅”的復合型理想生活小鎮,實現萬億銷售額,重點規劃郊區大盤和新農村改造。該計劃是,做100個農鎮,輻射帶動1萬個小鎮,改變2—3億人的生活。

       

      農業嘉年華樂園


      農業嘉年華樂園
       

             南和農業嘉年華是南和縣政府與中國農業大學合作,在河北省打造的第一個大型農業綜合經濟體項目??偼顿Y3億元的現代農業項目——南和農業嘉年華一期工程僅用118天便竣工投運,“跑”出了南和項目建設史上的加速度。這是京津冀地區規模最大的農業嘉年華項目,建設速度如此之快,超乎想象。該項目位于賈宋鎮,展覽館建設連棟溫室。創意風情館是農業嘉年華核心部分,占地99畝,建設連棟溫室4.1萬平方米,設置了疏朗星空、畿南糧倉、本草華堂、童話果園、花樣年華、同舟共冀六個嘉年華主題活動場館,場館主要以蔬菜、瓜果、花卉、糧食、功能性植物、水科技為元素,展現具有河北地方特色的農藝景觀。

       

      農業迪士尼


      農業迪士尼
       

             農業迪士尼項目地位于青龍滿族自治縣茨榆山鄉,距河北省青龍滿族自治縣20公里,處在環京津、環渤海經濟圈和冀東經濟區內。地處北京、承德、秦皇島旅游金三角的中央,有得天獨厚的區位優勢。自然環境基底好,氣候、空氣、水質、土質和森林植被覆蓋都比較好,并有一系列的特色產品。旅游資源豐富有薩滿文化、奚族文化、白酒文化、長城文化等傳統文化,有祖山、花果山、都山、干溝古鎮、青龍河、冷口溫泉等旅游景點。青龍農業迪士尼共建設溫室場館9個:6個主題溫室,2個生態餐廳和1個育苗溫室,總建筑面積為64082㎡。場館主題緊緊圍繞冀東和冀北地區主導產業,貫穿生態、綠色理念,以農耕、蔬菜、花卉等當地農業資源為主題進行整體場館設計,為青龍滿族自治縣田園綜合體打造聚集人群,充當提升區域價值的吸引核。















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