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      2019年田園綜合體試點詳解(七立,九拒,六建,三扶,五用)


      發布時間:2019-05-09 ?閱讀

             田園綜合體”被寫入了中央1號文件,其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式,創新城鄉發展,形成產業變革、帶來社會發展,重塑中國鄉村的美麗田園、美麗鄉村!


      田園綜合體
       

             鄉村振興是一個系統工程,2019年的整個鄉村振興的重要載體是田園綜合體,因為它伴隨著我們2020年到2022年的整個脫貧攻堅的關鍵年。所以,各地如有田園綜合體已經在實施的,請一定記住,重視由縣到市、到省,再到國家的田園綜合體的申報工作。這次申報工作,是由原來的審批制轉成了報建制,今年是國家農村農業部將對田園綜合體,整個進行重點關注、重點扶持的年度。請各位鄉村振興的同仁們予以充分重視。

       

      七大試點立項條件

       

             1、功能定位準確:圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。


      田園綜合體:七大試點立項條件
       

             2、基礎條件較優:區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好。區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。


      建設規劃
       

             3、生態環境良好:能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。


      生態環境
       

             4、政府措施有力:地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。


      回鄉創業優惠政策
       

             5、投融資機制明確:積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。


      投融資機制明確
       

             6、運行管理順暢:根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式??刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。


      農村集體組織
       

             7、帶動作用顯著:以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。


       

      九類不予受理的情況

      1、未突出以農為本;

       

      2、項目布局和業態發展上與農業未能有機融合;

       

      3、以非農業產業為主導產業;

       

      4、不符合產業發展政策;

       

      5、資源環境承載能力較差;

       

      6、違反國家土地管理使用相關法律法規;

       

      7、違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

       

      8、鄉、村舉債搞建設;

       

      9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

       

      六大重點建設內容

       

             圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位,田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

       

      ①、夯實基礎,完善生產體系發展條件

             要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,集中連片開展高標準農田建設,加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設,整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

       

      ②、突出特色,打造涉農產業體系發展平臺

             立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢,圍繞田園資源和農業特色,做大做強傳統特色優勢主導產業,推動土地規?;煤腿a融合發展,大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業,利用“旅游+”、“生態+”等模式,開發農業多功能性,推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合;強化品牌和原產地地理標志管理,推進農村電商、物流服務業發展,培育形成1—2個區域農業知名品牌,構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

       

      ③、創業創新,培育農業經營體系發展新動能

             積極壯大新型農業經營主體實力,完善農業社會化服務體系,通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營,優化農業生產經營體系,增加農業效益。同時,強化服務和利益聯結,逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道,帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

       

      ④、綠色發展,構建鄉村生態體系屏障

             牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,優化田園景觀資源配置,深度挖掘農業生態價值,統籌農業景觀功能和體驗功能,凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業,充分利用農業生態環保生產新技術,促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實施農業節水工程,加強農業環境綜合整治,促進農業可持續發展。

       

      ⑤、完善功能,補齊公共服務體系建設短板

             要完善區域內的生產性服務體系,通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺,聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推動城鄉產業鏈雙向延伸對接,推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施和功能,為社區居民提供便捷高效服務。

       

      ⑥、形成合力,健全優化運行體系建設

             妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式,形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于田園綜合體發展的外部環境;企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式,實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

       

      三大政策扶持資


      田園綜合體三大政策扶持資金
       

             綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素,中央財政將按照三年規劃、分年實施的方式,三年共扶持1.5個億,地方財政根據實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下:

       

             中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排,每個試點省份安排試點項目1—2個,各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。

       

             經財政部年度考核評價合格后,試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

       

      五種財政資金使用方式

       

             試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式,采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

       

      申報時間

       

             國家級田園綜合體申報時間是6月底前,具體方案提交為7月中旬。

             省級田園綜合體申報時間按照各省財政廳文件執行。


      田園綜合體申報時間
       

      申報部門

       

             國家級田園綜合體申報部門:財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

             省級田園綜合體申報部門多為財政廳農發辦。

       

       

      申報流程

      田園綜合體申報流程

       

      申報材料

       

             國家級田園綜合體:需要報送試點三年規劃及年度實施方案。

       

             省級田園綜合體:按照各省財政廳文件執行,多提供項目可行性研究報告。

       

      方案的具體編制大綱如下:

       

             1、基本情況:開展試點區域內(包括建設地點所在地的縣市區、鄉鎮和行政村)農業農村經濟和社會發展、農業基礎設施和農業產業發展現狀,開展試點的必要性和重要性等。

       

             2、田園綜合體概況:包括田園綜合體建設地點、區域面積、時間、建設領導小組情況、主要技術支持和合作單位、主導產業(產品)、(擬參與投資與運營)企業與農戶等方面的總體情況。

       

             3、指導思想、基本原則目標任務

       

             4、主要建設內容:田園綜合體內六大支撐體系的建設任務,包括功能板塊、項目布局、發展重點等,附規劃圖。年度實施方案還應明確年度項目建設內容、建設數量或任務。

       

             5、建設、管理和運營體制機制:包括田園綜合體的建設運營管理機構,運營機制;農民、村集體組織、農民合作社與企業的利益聯結機制等。

       

             6、投資估算與資金籌措方案:三年總投資及年度投資需求估算,農業綜合開發資金安排用于土地治理子項目的資金規模和比例;統籌整合其他渠道財政資金的來源幾件這內容;社會資本及金融資本的來源及建設內容等。年度實施方案中應進一步細化落實到具體建設項目的投資估算和資金籌措方案。

       

             7、經濟、社會和生態效益

       

             8、資源環境影響評估分析:重點對區域內水資源供需平衡及水質、生態環境影響分析。

       

             9、政策保障措施:申報材料中除重點說明保障項目建設順利進行的各項措施外,還應專門說明保證田園綜合體“姓農為農”、與市場對接可持續經營載體、保護農民利益、保持原有田園風貌的具體措施。

       

             10、其他

       

             (1)分年度建設內容、目標任務和投資估算須以附表形式予以說明;

       

             (2)當年擬扶持的土地治理項目和產業發展項目,應編制可行性研究報告,按照有關規定進行評審。

       

             (3)省級農發機構還應對競爭立項、項目公示等方面情況予以說明。
       

      新農創田園綜合體規劃中心解讀

       

             新農創規劃中心認為田園綜合體是集“生態為依托、農業為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業產業集群”與“美麗田園建設運營創新模式”為一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田。


      新農創鄉村振興規劃中心
       

             這個觀點主要從三個角度進行解讀,第一是針對長期工作生活在城市的市民,田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農產品和品質化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民,要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對于中國鄉村的發展,希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化,鄉村區域綜合發展以及優化城鄉二元結構。

       

             傳統的鄉村到田園綜合體的變化經過了四大轉變,第一個就是功能的轉變,從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能。第二個就是模式的轉變,從農業模式轉成農業+的模式。第三個是產業的轉變,從農業產業鏈轉變為綜合的產業鏈,產業鏈從生產端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變,從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間,實現經濟價值、生態價值和生活價值。
















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